Н агадуємо, що 23 січня 2017 року на офіційному сайті МВС оприлюднено проект постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах».

Для формування позиції ВГО «УФІБ» з даного питання та подальшого інформування МВС України та Державну регуляторну службу України, дирекцією ВГО «УФІБ» 30.01.2017 р. було запропоновано членам ВГО «УФІБ» надати зауваження або пропозиції до змісту проекту зазначеного нормативно-правового акту на адресу Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.  до 10.02.2017 року. 

На жаль, ніяких зауважень не надійшло.

Дирекцією підготовлено перелік зауважень до проекту постанови КМУ, який пропонується до Вашого розгляду.

Кінцевий термін розгляду та надання додаткових зауважень або пропозицій членами ВГО «УФІБ» на адресу Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.  – 20.02.2017 р.

Після визначеного терміну відповідну інформацію буде надіслано до МВС України та ДРСУ.

ПРОЕКТ

Зауваження ВГО «УФІБ» до проекту постанови КМУ «Про затвердження    категорій об’єктів      державної   форми  власності  та  сфер  державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах»

1)    Розробниками зазначеного проекту  постанови КМУ «Про затвердження    категорій об’єктів      державної   форми  власності  та  сфер  державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі Проект),   порушено вимоги «Правил    підготовки   проектів  актів  Кабінету Міністрів України», затверджених   постановою   КМУ від 6 вересня 2005 року № 870 (далі  Правила).

2)    КМУ не має повноважень щодо зазначеної Проектом галузі визначати  категорії об’єктів будь-якої форми власності, що підлягають охороні поліцією охорони, а також наділяти  поліцію  повноваженнями щодо здійснення охорони об’єктів державної форми власності  на договірних засадах. Залучення органів Національної поліції до охоронної діяльності на договірних засадах  суперечить  вимогам  ст. 8 Господарського кодексу України (далі ГКУ), який визначає органи влади як учасників правовідносин з господарської діяльності та прямо забороняє їм виступати учасниками господарської діяльності, спрямованої на економічний результат, що має цінову визначеність (част.1 статті 3 ГКУ).

3)    Частиною 3 ст. 13 ЗУ «Про управління об’єктами державної форми власності» визначено спільні повноваження суб’єктів управління об’єктів державної власності   та Національної поліції визначати вимоги щодо організації та здійснення заходів охорони об’єктів державної власності, проте,            щодо договірної форми взаємовідносин та про джерела фінансування цих зазначений  ЗУ положень не містить. Крім того, п. 19 статті 23 ЗУ «Про Національну поліцію»  охорону об’єктів державної форми власності за договорами органами поліції не передбачено. 

4)    Проектом передбачені рішення галузевих органів управління щодо передачі об’єктів, що перебувають під відомчою,  воєнізованою охороною, а також військовими формуваннями, під охорону органам поліції охорони на договірних засадах для «посилення» охорони. В той же час постановою КМУ від 14 квітня 2004 року № 460 «Про затвердження Порядку взаємодії  відомчої воєнізованої охорони з органами (підрозділами) внутрішніх справ, СБУ, ЗСУ, МНС у разі виникнення надзвичайних ситуацій на об’єктах підвищеної небезпеки» передбачено  «Порядок взаємодії відомчої воєнізованої охорони з підрозділами уповноважених державних органів» повинен бути затверджений,  а не  для «посилення на договірних засадах». Зміна чинного порядку обов’язкової охорони об’єктів державної власності різних галузей, що запроваджений різними законодавчими та нормативними актами, потребує обов’язково одночасного внесення змін до зазначених нормативно-правових актів.

5)     Частиною 2 статті 22 ГКУ визначено правову категорію «суб’єкти господарювання державного сектору економіки» (повна або більше 50 відсотків власності держави у їх статутному капіталі), а статтею 3 ЗУ  «Про управління об’єктами державної форми власності» визначено об’єкти управління державною власністю. У той же час поняття  «сфера державного регулювання»  законодавчо не визначено взагалі, а також відсутнє законодавче визначення поняття «особливо важливий об’єкт».

6)    Посилання у Проекті  на порядок охорони бюджетних організацій у межах наявного фінансування викриває наміри розробників Проекту забезпечити фінансування   наявної чисельності поліції  охорони за рахунок економічно сталих суб’єктів господарювання – після припинення бюджетного фінансування заходів охорони силами поліції охорони.

7)    Намір охороняти об’єкти державної власності у межах бюджетних асигнувань  є  спробою набуття неринкових  переваг суб’єктом господарювання державної форми власності (органами поліції охорони) на ринку охоронних послуг  без відповідних повноважень охорони за договорами об’єктів державної форми власності  згідно з  «обов’язковим» порядком визначення одноосібного надавача послуг з охорони. 

• < Попередня
• Наступна >